点击次数： 文章等级： 出处：江阴教育网 责任编辑：jylk
尊敬的王市长、倪市长、同志们：
我们一行受省教育厅的委托到江阴来进行区域教育现代化建设水平的评估，感到十分荣幸。三天来，我们贯穿江阴的全境，走过12个乡镇、街道，亲眼目睹了江阴经济社会的高度发展和已经取得的巨大成就，真切感受到现代化建设在江阴带来了惊人的变化，感到耳目一新，非常振奋。怀着兴奋和喜悦的心情，我们对江阴的区域教育现代化建设水平进行了实地的考察。下面我代表评估组把这三天来的学习考察情况给大家作一简要报告，分三个部分，第一，说一下总的印象，然后对16个指标作一点我们的认识、解说，最后说一点感受或建议吧。
一
这次在江阴考察期间，我们听取了江阴市政府领导对全市教育现代化建设情况的介绍和分项自查的汇报，集体对西线东线的12个乡镇各类学校的外貌布局进行了考察，重点考察了10所中小学、幼儿园、成人职业教育，分组召开了3次座谈会，走访了江阴市政府的3个相关部门，查阅了大量的文字资料和档案，浏览了江阴教育网的丰富信息，与10多名校长老师进行个别交谈，获得了大量的第一手资料和信息，并由此对江阴的教育有了更深层次的认识，留下了鲜活而深刻的印象。
江阴历史悠久、文化璀灿、山水灵秀、英才辈出。7000年的历史和5000年的文明史告诉我们，江阴历来就是一座崇尚知识、重视教育、人文荟萃、儒雅励学的城市，改革开放以来，江阴人民在市委、市政府领导下，秉承“人心齐、民心刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，以“工业立市、三产兴市”统筹发展总揽全局，走富民强市之路，兴精神文明之风，各项事业取得了突破性的发展，连续五年在全国县域经济基本竞争力评比中名列第一。在经济高速发展的同时，市委、市政府高度重视教育发展，以“三个代表”作为思想指导，按照科学发展观的要求，坚定不移地实施科教兴市的战略，始终把教育放在优先发展的突出地位。1993年普及九年义务教育之后，率先瞄准教育现代化的目标，不断加大教育投入，努力实现一流办学条件，积极推进教育工作，不断促进区域教育均衡发展，在“九五”、“十五”期间和“十一五”以来，一步一个台阶，不断突破自我，不断向前发展，各类教育协调发展，义务教育高位运行，素质教育取得可喜成果，教育现代化的建设取得了令人瞩目的成绩。
这是一个大概的总体的印象。
二
这次评估的依据是16条指标，我们对16条指标作了一点分工，一一进行核查。我不想把这16个方面一个一个地说，分成几块来说。
第一，关于教育发展水平的各项指标，就是从第1项到第6项。江阴市的学前教育、义务教育、高中阶段教育、社区教育、困难群体接受教育的权利和19岁人口高等教育入学率各项指标均达到或超过省标准。这标志着区域教育发展水平达到了一个较高的水准。
义务教育阶段实行了免费教育，制度和条件都能充分保障弱势群体中的儿童接受优质教育的权利，新市民子女在江阴享受同等待遇，江阴的每个孩子都能享受到公共财政的扶持。我要特别说的是，义务教育阶段的免费教育，在江阴这个地区是比较彻底的比较认真的去加以贯彻的。对残疾儿童不仅做到了免费教育，还给了他们生活补助，不仅在江阴读书的给予补助，在外地读书的例如在无锡读书的也给予补助，这尤其令人感到非常了不起。在江阴读书的外来工子女享受本地子女一样的教育，而且在做法上还坚持人性化的管理。只要有3个证就能在这里免费，有的证一时办不到，学校也是把他收下来，让他慢慢去办理，我们问了很多孩子，他们都感到非常高兴，这点给我们留下了深刻的印象。
第二，关于办学条件和义务教育均衡发展问题，就是指标7、8、9和14。在江阴，学前教育、义务教育和高中阶段教育的学校达到省优和国优的比例均达到和超过省颁标准。义务教育阶段的学校在较高平台上实现了教育经费、教学设施、师资力量、教育管理和教育水平等方面的均衡发展，这个方面的成绩是令人瞩目的。实践教育公平，使每个学生受教育机会均等，江阴可以给全省做示范。说江阴教育，我是有点发言权的，因为整个江阴的教育发展过程，一步一步我都看到了，发展到今天，的确已经实现了高位水平上的均衡，任何一所学校都经得起检查。
第三，关于全面实施素质教育的问题，就是指标10和15。义务教育阶段各类学校都能按照新课程标准开齐开足课程，国家、地方和学校的三类课程齐全，政府和教育行政部门、学校都能依照《义务教育法》认真实施素质教育，并积极营造推进素质教育的社会环境，正确地评价学校。我们在90年代初，对实施素质教育提出的各项要求，已经快20年了，好多地方已经不再坚持了，江阴却一直在坚持。对小学毕业生不搞全市统测，仍然坚持以学校为单位进行命题。义务教育严格检查学校超课时的现象，坚持按课表上课。教育教学管理行为比较规范，义务教育段无重点学校，也无重点班。检查的专家特意问问孩子，你们这里有没有快班，孩子愣着问什么叫快班。不是像现在很多地方出现了分重点班、快慢班，然后以成绩优劣在班上排，弄得学生压力很大。
像华士实验学校的苏霍姆林斯基研究室、文林中心小学的钱币博物馆、城中实小的英语长廊和一些学校开展的琴棋书画文体活动，持之以恒。实践多年的文明礼貌常规教育、养成教育等都是江阴实施素质教育的有力证明和生动写照。这个地方是令人很振奋的，我已经离开教育行政岗位快8年了，你们一直坚持在做。我要跟王市长特别说一下，素质教育这个概念在20年前是没有的，素质教育概念的出现在江苏是
第四，关于师资队伍建设问题。江阴教育部门对师资队伍建设非常重视的，在岗教师全部具备相应的教师资格，初、高中、小学教师学历达标均达到或超过省标准，中等职业学校“双师型”教师高达79%。在以上硬指标达到或超过省颁标准之外，江阴中小学还积极开展教师的进修，以提高在职教师的教育水平，比如说搞教育科研，促进了教师专业水平的不断提升。在骨干教师建设方面，除组织教师参加省或无锡市的有关评优活动之外，江阴市自己还设立了学科带头人、教学能手和教学新秀，旨在建立骨干教师的培养机制，建设骨干教师的梯队，为教师的成长搭建更多层面、更广阔的平台。在省首期教授级中学教师的评选中，江阴一下就有4名老师入选。
第五，关于信息化建设问题。江阴建有较为先进的教育城域网和丰富的教育教学资源网，应用于教育行政管理和指导学校的教育教学，提高教育效率。计算机装备数量均超过省标，中心小学、初中和高级中学均建成了校园网和校园网站，并建有教学资源库或教育管理系统，基本上满足了当前教育管理和教学的需要。各学科教研员都有学科资源建设的任务，并在各校聘请了有能力的教师作为信息骨干，各乡镇成人教育中心为农民建设富民网站，华姿成教中心为老百姓在网上发布销售采购信息，受到农民的欢迎。这些网站大部分都能开通的，信息也比较丰富。
第六，关于教育经费的保障机制问题。有很多数据可以说明问题，06年财政拨款增长比例达到22个百分点，比经常性财政收入高出2.28个百分点；05年财政拨款增长18.64个百分点，比经常性财政收入增长8.91个百分点；04年教育经费拨款增长23.79个百分点，比经常性财政收入增长2.22个百分点。生均教育经费支出三年来均处于一个增长的态势，2006年是1582元，2005年1382元，2004年是1060元。人均公用经费2007年拨付标准为小学生430元/人，初中生570元/人，均比省定标准要高。教师的平均工资水平与公务员的平均工资水平比较也有数据，06年12月份教师工资2236元，同期公务员的标准是2229元。为提高教师待遇，市政府统一了全市教师的基本奖金，并将其与工资一起纳入财政年度预算，奖金标准也逐年有所提高，2004年是5200元，2005年是6200元，2006年是9000元。而据我们了解，部分乡镇在这个基础上，还增加配套的一些奖励。政府出台了一系列文件，完善教育经费保障体制，2007年市政府安排5000万元加上教育统筹经费是6500万，设立教育发展专项资金，用于教师培训、体检、奖励、科研等。同时鼓励镇级财政增加教育投入，并与领导政绩、经济、待遇挂钩，大大地激发了乡镇教育投入的积极性。在江阴，让我们感到高兴的是，由于财政投入机制有了保障，全市学校和市教育局，没有为学校的建设背债。这样可以使教育行政部门和校长从负担债务中解脱出来，轻轻松松去办学。我走过不少县市，好像学校不背债的，不承担债务责任的，还没有看到哪个县能做到这样。
第七，关于教育的均衡发展问题。义务教育段学校布局调整已经完成，学校布局合理，2004年已通过省中小学布局调整达标与验收，“十一五”期间结合本地学龄人口增减和城市化化发展趋势及教育资源优化配置的需要，进一步编制了教育布局调整规划，使江阴的教育规划更科学、更合理。政府在考虑城乡教育经费和办学条件及师资配备均衡方面，工作思路清晰，做了大量的工作，起到了有力的保障作用。江阴的学校能够做到“六个一样”，最关键的一条是人民群众对学校一样满意，所以在江阴择校生很少，一些普通高中的择校生指标用不完。这可以从另一个层面说明，通过布局调整，江阴的学校在高位的基础上实现了城乡均衡。
第八，关于安全保障体制的问题。我特地翻看了关于安全问题发的88个文，政府建立了教育、公安、文化、质监、安监等部门参加的学校安全管理协调机制，市教育局设立了安全监督管理科，学校也成立了安全监督管理办公室，建立起安全教育、安全责任、安全投入、安全制度、安全工作的保障体系，定期检查校舍状况，加大技防投入力度，配置监视监控、CK报警装置等防护设施，加强对学生的安全意识教育，有效规避了风险，降低了学校内外的非正常死亡率，建立了校园周边环境整治的联系会议制度，在中小学、职业学校设立了校园治安警务室，整治校园周边环境，清除校园周边的不健康和不安定因素。
区域教育现代化建设水平16项指标，江阴全部达标。
三
下面，我想再说一点感受和建议。不仅是现在，而且过去也是一样，到江阴这个地方来，都能深切感受到江阴的领导对教育的重视，不仅是一届党委政府重视，历届的党委政府都很重视，而且是越来越重视。江阴的经济社会快速发展，教育投入的力度越来越大。第一天听王市长讲话，有底气。江阴的领导不仅重视教育，而且善于管理教育，所以江阴教育为什么有这么快的发展，跟领导重视和善于管理有很大关系。多年来，由于大家的努力，江阴教育已经实现了高位运行状态，为江阴教育的进一步发展和创新，创造了非常良好的基础。我觉得，江阴教育的发展充满了希望，我们教育战线上的同志要跟搞经济的同志一样，进一步改革创新。
江阴的土地是全国的万分之一，但贡献很大。江阴的教育已经具备了为全国乃至世界教育的发展作出应有贡献的基础。本着这个观点，我就说几点建议。
第一，要进一步解放思想、改革开放，去创造有中国特色的教育体系，加快教育国际化的步伐。我们要学习贯彻“十七大”精神来推动教育改革，在教育系统内外开展教育思想大讨论，使全体教育工作者乃至社会树立正确的人才观、教育观。每一个考上清华北大的是建设国家的，考不上重点大学的是建设江阴的，但是这些人把江阴建设好了，那些清华北大的人也就回来了。要有这么一个人才观，三百六十行，行行出状元。有了正确的人才观就会有正确的教育观，就能坚持面向全体学生，促进学生全面发展，促进学生的个性得到充分发展。在这个问题上，中央提出科学发展观，衡量一个地方的经济发展水平不仅是用GDP作为衡量的唯一标准。江阴人现在提出“幸福江阴”，这是非常了不起的创造。我们教育部门也不能以升学率作为衡量学校的标准，而要对学校的办学水平、学生的成长给予全面的评估。江阴人不能为升学率所累，因为江阴有这么好的学校和好的教师，就算闭了眼，升学率也不会低的。只有这样，才能建设一流的教育。有了一流的教育要去创造中国特色的区域教育体系，特别是基础教育体系。这一点可能在江阴能够实现，同时要放眼世界，推进教育的国际化。
第二，要进一步推进教育管理体制改革。要一如既往地坚持政府办教育、校长办学校，坚持教育家办教育。要真正地解放校长、解放教师，最终解放学生。让教学工作和学习生活都成为师生的幸福享受。没有校长老师的解放，就没有生动活泼的教育，没有学生生动活泼的学习就没有教育质量的提高。特别让我高兴的感到，江阴还准备进一步提高教师待遇，要利用待遇逐年增加的机制，在教育管理制度上创新，把教师的积极性充分释放出来。
第三，要进一步把教育发展规划切实落实到城市现代化的整体发展体系中。要构建终身教育体系，构建学习化的社会，在这些方面上江阴也可以给全国做示范。要把0—3岁的教育纳入终身教育体系，0—3岁这一段，主要以家庭教育为主，通过教育部门、少先队和妇联把亲子教育和社区教育服务体系连起来，指导家庭教育。让这一年龄段孩子的智力发展得到开发。要研究幼儿园与小学的衔接，整体提高教育水平，要抓好成人教育，要使学习无处不在、无时不在，要让人民群众都懂得学习的时空永远存在。幼儿园小孩的识字不是在学校学的，我在泰兴一个幼儿园听课，老师出示了一幅图，写着“燕子向南飞”，一个小朋友站起来说那个字是“南”，老师说小朋友你真聪明，你怎么认识南啊，下面的小朋友异口同声地说麻将里有。因为泰兴是造麻将的，所以小朋友都会，这些都不是在幼儿园里学的。城里的小孩到麦当劳去了几回，就能认识“麦当劳”，但是把“麦当劳”三个字拆开来就不认识了，这是因为幼儿识字是“整体认读”的。现在的孩子生活在文字的海洋里，要充分利用这个资源，构建学习化的社会。
第四，要进一步探索素质教育的新路，真正成为中国素质教育的示范区。江阴要认真总结20年来素质教育所走过的路，总结素质教育理论和实践上取得的丰富成果。要以课程改革为抓手，在素质教育这个核心上进一步深化。课程改革在管理上已经有突破，为地方的教育提供了一个发展的空间。怎样在课程地方化建设和校本建设上下功夫，怎样把国家课程、地方课程和学校课程整合为具有特色的校本课程，最后形成生动的课程实施方式，使学生生动活泼地学习，在这个问题上，江阴是完全有这个可能去发展和创新的，真正成为素质教育的示范基地。
最后一点，江阴能不能在总结自己历史文化教育的基础上，进一步探索中国特色的教育发展道路，尤其是在加速教育国际化步伐上，做出江阴人应有的贡献。我特别感动的就是吴辰，她不仅具有奉献精神，而且她那种开放的教育视野在全国也是少有的。从中国的教育学到了日本的教育，然后学到了苏联的教育，现在又在研究欧美的教育，在教育国际化道路上，吴辰为我们做出了榜样。
由于自己对江阴的这份感情，对江阴更加充满希望，将来有可能可以组织一批人来总结、学习，使江阴教育像江阴经济一样在全国做得非常有影响。
（根据讲话录音整理，未经本人审阅）
周德藩，原江苏省教委副主任，现为江苏省教育学会会长，省县（市、区）教育现代化建设水平评估组组长。
